中国環境保護オンラインメディアガイド】公衆参加は環境管理システムと能力の現代化を実現するための必要であり、政府部門の行政行為を規範化し、権力の賃借を抑制するための必要であり、自身の環境権益を守るための必要である。



人間本位の住みやすい環境づくりへの公衆参加は責任であり権利である
　　
「環境保護公衆参加方法」は発表されて以来、議論が絶えない。新しい「環境保護法」の実行を推進する措置の一つであり、この方法は公衆参加に対して具体的な規定を行い、公民、法人及びその他の組織が環境情報を取得し、環境保護に参与し、監督する権利、責任と義務を確実に保障し、公衆が法に基づいて、秩序正しく、理性的に参与することを規範的に導き、環境保護公衆の参与の健康、持続的な発展を促進する。
　　
公衆参加意識の有無、参加の程度はどのようにして、1つの国と民族の文明レベルを体現している。我が国の1人当たり所得水準の向上に伴い、良好な居住環境は都市部と農村部の住民の新たな訴えとなり、スモッグの多発、水体の黒臭などの環境汚染問題にますます注目し、環境保護に参与する情熱に昇華している。同時に、青々とした緑と水の清らかな居住環境を作ることは、党中央、国務院が新たな情勢の下で提出した要求であり、環境保護主管部門の政策目標である。環境の質を改善する大規模で持続可能な原動力として、公衆の参加が生まれた。
　　
公衆にとって、環境保護に参加することは責任だけでなく、権利でもある。環境保護への公衆参加の意義は大きい。方向性を避け、集団的な事件が発生し、塔西佗の罠に陥ることができる。つまり、政府部門が公信力を失ったとき、真実を言ってもうそを言っても、良いことをしても悪いことをしても、うそを言っても、悪いことをしていると思われる。
　　
責任の観点から見ると、公衆参加は人類*家を保護する客観的な需要である。人は地球上に住んでいて、一刻も環境から離れられない。人は地球環境の構成要素であり、地球環境の進化の原動力でもある。広大な空の中で人の生存に適した星を探すことは、今まで明らかな効果がなかった。人間も自分の生存に適した環境を作ることができないことを、米国の「生物圏2号」計画が証明している。1991年～1993年、米国は2億ドルを費やし、アリゾナ州トゥーソン市北の砂漠に小型人工生態系を構築した。二酸化炭素の上昇などで、実験から18カ月後、zui氏の後、2人の科学者はピラミッドのような形をした30万平方メートルの人工実験室を出た。実験の失敗は1つの事実を明らかにした：先行技術の経済条件の下で、人類はまだ自分の生存に適応する星を作ることができなくて、地球は私たちの*の家です。*の家を守ることは、すべての地球市民の責任であり、必然的な選択である。
　　
新「環境保護法」は公衆の環境保護への参加を奨励する。
　　
まず、公衆参加は民主化と科学化を決定する必要がある。政府は公民を代表して環境保護と環境管理を行い、公衆の参加と支持から離れられない。環境損害、環境紛争発生の隠れた危険性を減らすために、意思決定が出る前に、公衆はその中で環境影響をもたらす可能性のある問題について意見と提案を提出することができる。いくつかの重要な行動計画に対して、環境専門家の意見はまた決定の科学性を強化することができます。環境保護政策決定の全過程に公衆が参加してこそ、政策決定、政策は実際をよりよく反映し、民意をよりよく尊重することができ、政策実行中の衝突や摩擦を減らすことができ、普遍的に存在する環境問題の解決にも有利であることができる。
　　
公衆参加は環境管理システムと能力の現代化を実現するための必要である。環境汚染の趨勢を抑制し、環境の質を改善するには、政府の力だけでは十分ではなく、社会全体が大量の人的、物的、財力を投入する必要がある。さまざまな原因により、政府は正確な情報をタイムリーに得ることができないが、公衆は周辺企業の排出をよく知っており、理解した環境情報を政府部門に伝え、政府の科学的で合理的な意思決定を支援することができる。公衆の環境要求は政府の環境基準の向上を推進し、企業の技術進歩と産業のグレードアップを促進することができる、逆に、住民の生活様式、消費様式、行動様式も最適化されていくだろう。政府、企業、公衆が良性循環相互作用を実現してこそ、現代化された環境保護とガバナンス構造を構成し、ガバナンス体系と能力の現代化を実現することができる。
　　
次に、公衆参加は政府部門の行政行為を規範化し、権力の賃借を抑制する必要がある。政府は公衆を代表して公共利益のzui大化を実現することができるが、時には思い通りにならないこともある。例えば、一部の地方政府の指導者はプロジェクトの審査許可などの権力を利用して賃借を行うことができる、一部の地方政府は短期的な経済利益のために、企業誘致に汚染企業などを導入している。公衆参加の広範性は、環境管理上の政府の欠陥を補い、環境保護上の政府の失効と市場の失効を回避することができる。環境保護の公衆参加を大いに推進すれば、公衆はネット上に公開された環境法律、法規、基準などに対して意見や提案を提出することができる。環境に汚染と破壊をもたらした企業・事業体と個人を告発し、企業の汚染物質排出を監督する外部圧力などを形成し、それによって我が国の環境保護全体のレベルの向上を促進する。
　　
第三に、公衆参加は自身の環境権益を守るための必要性である。第18回党大会の報告書は、秩序ある参加の拡大、情報公開の推進、議事協議の強化、権力監督の強化を重点とし、人民がより多く、より確実な民主的権利を享受することを保障することを提出した。中国共産党中央、国務院の「生態文明建設の推進加速に関する意見」は、公衆の積極的な参加を奨励することを提案した。新「環境保護法」は情報公開と公衆参加に関する専門章節を設け、明確に規定した。公衆が環境保護に積極的に参加することは、自身の環境権益及び知る権利、監督権の維持に有利である。世界各国の実践から見ると、公衆の積極的な参加は自分の環境権益を侵害から守るだけでなく、政府の財政負担を軽減することができる。環境権益を守るための需要のため、公衆は自発的に、積極的に環境保護に参加し、それによって社会全体で生態を保護し、汚染を制御する良好な雰囲気を作り出します。
　　
公衆が環境保護に参加し、環境保護と持続可能な発展意識を日常生活に体現してこそ、青々とした緑の水が澄んだ住みやすい環境を作ることができ、生態文明の新しい時代を一日も早く到来させることができる。
　　
著者：国務院発展研究センター周宏春（出所：中国環境報）
記事のリンク：中国環境保護オンラインhttp://www.hbzhan.com/news/Detail/101030.html